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‘yb体育网页版’【法学汇】如何破解行政争议实质性化解“老浩劫”问题?

发布时间:2021-09-30 人气:

本文摘要:行政检察应促进 行政争议实质性化解北京大学法学院教授 姜明安“有效发挥促举行政争议实质性化解、维护社会关系和谐稳定的功效与作用,对于检察机关全面推行宪法赋予的执法监视职能,提高国家治理能力具有很是重要的意义。”行政检察有监视法院依法举行行政审判、监视行政机关依法行政和掩护公民、法人和其他组织正当权益、掩护国家、社会公共利益的功效与作用,也有促举行政争议实质性化解,维护社会关系和谐稳定的功效与作用。

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行政检察应促进 行政争议实质性化解北京大学法学院教授 姜明安“有效发挥促举行政争议实质性化解、维护社会关系和谐稳定的功效与作用,对于检察机关全面推行宪法赋予的执法监视职能,提高国家治理能力具有很是重要的意义。”行政检察有监视法院依法举行行政审判、监视行政机关依法行政和掩护公民、法人和其他组织正当权益、掩护国家、社会公共利益的功效与作用,也有促举行政争议实质性化解,维护社会关系和谐稳定的功效与作用。

后一功效与作用的有效发挥,对于检察机关全面推行宪法赋予的执法监视职能,提高国家治理能力具有很是重要的意义。首先,行政争议的实质性化解有利于保障和促进形式法治与实质法治的统一、解决争议的执法效果与社会效果的统一,以防止为片面追求形式法治而忽视和损害实质法治,片面追求执法效果而忽视和损害社会效果。例如,行政相对人建成一项重大工程或盖起一座大楼,所有其他执法手续都办妥了,但因为某种客观原因而少办了一个证件,行政机关就将之认定为“违法修建”,一定要“依法”给予强制拆除的行政处罚。行政相对人不平诉至法院,法院依据形式法治的要求,认定行政机关强拆是“严格执法”,驳回行政相对人的诉讼请求。

在这种情况下,如相对人向检察机关申诉,检察机关能否观察一下相对人少办一证的原因是否可不归责于相对人,考察一下在现行执法规范规模内,有无让相对人补办证件或以其他处罚取代“拆除”处罚的可能,如果有此可能,检察机关即可建议法院不硬性驳回相对人诉讼请求,而是与行政机关协调,要求行政机关接纳越发合理且正当的方式解决与相对人的行政争议,无疑会更有利于保障形式法治与实质法治的统一,执法效果与社会效果的统一。其次,行政争议的实质性化解有利于全面实现行政诉讼法例定的立法目的(解决行政争议、掩护行政相对人正当权益、监视行政机关依法行政),防止行政审判为片面追求某一种价值而忽视或牺牲另一种价值。

例如,因衡宇拆迁、土地征收引发的行政争议,行政相对人起诉的原因大多是因为赔偿尺度过低或安置条件过差,诉讼的主要目的是争取获得较多的赔偿或较优的安置条件。但其诉讼署理人为了胜诉,往往要寻找行政诉讼被告相应行政行为的违法之处,有时难以找到实质的违法问题,即从法式违法方面找问题,重点从行政行为的某一法式瑕疵上突破,法院从监视行政机关依法行政的立法目的出发,可能也会把重点放在行政行为的法式违法上,而忽略了当事人的主要诉求,即讯断打消行政行为和责令行政机关重新作出行政行为。

这样讯断虽并不违法,但可能多泯灭行政机关和当事人许多时间和精神,而行政争议却未能获得实质性解决。对于这种情况,当事人如向检察机关申诉,检察机关如果能从行政诉讼法的整体立法目的出发,提示法院既注重监视行政机关依法行政,也注重解决行政相对人与行政机关的实质争议。建议法院认真审查行政机关给予相对人的赔偿尺度是否真正过低、安置条件是否真正不切合要求。

法院如能全面兼顾行政诉讼的种种价值,注重解决相对人的实质请求,就会收到更好的诉讼效果。再次,行政争议的实质性化解有利于发挥中国特色解纷机制的优势(兼顾公共利益与私人利益,平衡争议各方的差别利益),防止片面追求公益而忽视、牺牲私益,或者片面追求私益而忽视、牺牲公益。例如,近年来,国家特别重视生态情况掩护。

有的地方政府为了改善和提高当地水情况质量,关闭了一些农村养殖场。对此,农村养殖户不平,诉至法院。法院审理此类案件有很大的自由裁量空间,但其自由裁量权运用必须兼顾掩护生态情况的公益与养殖户的投资赢利私利。

如果法院的裁判只注重一种利益而忽略了另一种利益,相应行政争议肯定就难以获得实质性化解。在这种情况下,如果相对人对法院裁判不平,向检察机关申诉,检察机关为实质性化解行政争议,即有须要与法院和行政机关适当协调:养殖场是否可以不关闭或少关闭,而让养殖户增强卫生治理。政府的行政措施如能适当兼顾公益与私益,相对人自然就会配合政府的事情,从而从基础上化解与政府的争议和矛盾。自2019年以来,各地法院和检察院都开始重视行政争议的实质性化解,一些省、直辖市的高级法院相继出台了增强和完善行政争议实质性解决机制的实施意见。

最高检还召开了全国检察机关“增强行政检察监视促举行政争议实质性化解”专项运动电视电话集会。考察两高和全国各地法院、检察院的司法实践,其行政争议实质性化解主要有以下方式和途径:充实发挥调整法式在化解行政争议方面的努力作用。

调整法式不仅适用于行政诉讼法第60条划定的行政赔偿、赔偿以及行政机关行使执法、法例划定的自由裁量权的案件,还适用于种种行政协议案件;充实发挥多元化解决纠纷机制在化解行政争议方面的努力作用。法院在行政审判历程中,检察机关在行使行政检察职能时,凭据实质性化解行政争议的需要,均可借助职能机构、行业协会、群团组织、下层群众自治性组织等广泛联系各方面群众的功效和作用,协助解决种种差别的行政争议;努力运用司法建议和检察建议等方式促使行政机关依法行政,尊重和掩护行政相对人的正当权益,以从源头上淘汰行政争议的发生;推进法、检与政府,法、检自己横向和纵向间的联动与协作,促使相应行政争议(特别是那些积案多年化解不了的争议和涉及面广的争议)获得全面、整体和基础性解决,消除相应争议解决之后又再度发生的隐患,真正实现案结事了;增强对行政规范性文件的正当性监视。

有些行政争议虽然外貌是源于行政行为的违法或不妥,但实质是源于相应行政行为所依据的行政规范性文件的不正当或者不合理。然而法院和检察院均没有打消行政规范性文件或确认行政规范性文件无效的法定权力。在这种情况下,法、检应向相应文件的制定机关制发司法建议或检察建议,促成其打消或改变相应文件,使之不仅从源头上化解相应行政争议,而且通过化解相应争议而解决此一类行政争议。实质性化解行政争议是当前检察机关行使行政检察监视职能时,应当高度重视和下鼎力大举追求的一项重要事情目的。

可是,我们也要防止一种倾向掩盖另一种倾向:将这项目的作为行政检察监视的唯一目的。检察机关行使行政检察监视职能除了追求实质化解行政争议的目的外,还应同时追求法治的价值。

我们不能为了化解行政争议而牺牲法治价值。例如,不能为了息讼而建议或劝说行政机关给予相对人法外利益,让相对人对行政机关的违法行为不起诉,或起诉后撤诉;也不能为了平息相对人对行政行为的异议,建议或劝说行政机关对相对人的违法行为不处罚、不追究,或怂恿行政机关花钱买平安,花钱买稳定。

另外,检察机关行使行政检察监视职能,为实质化解行政争议,与法院之间以及与行政机关之间举行适度互助、联动、协调是须要的,但互助、联动、协调不能放弃监视、制约。检察机关在行使行政检察监视职能时,既要注重推举行政争议的实质性化解,同时也要注重监视法院公正司法,监视行政机关严格执法,不能因为现在全社会重视和强调行政争议的实质性化解,就忽略甚至否认检察机关作为国家执法监视机关的基天性质定位。以行政争议化解 助推下层诉讼监视浙江省检察院检察委员会专职委员 傅国云“单一的监视纠错模式已难以适应多元化纠纷解决需要,行政争议实质性化解成为一定选择,市县两级检察院应充实发挥靠近群众、熟悉情况的优势,切实增强行政诉讼监视,努力促举行政争议实质性化解。

”检察事情中,行政检察是短板中的短板、弱项中的弱项,尤其是市县两级检察院的行政诉讼监视事情相当单薄,主要体现在:一是事情中存在畏难情绪。有些检察干警认为行政案件矛盾庞大,行政检察既要监视法院,又要监视行政机关,挂念重重,不敢监视。

二是生效裁判监视案源少、获取线索难。行政检察社会认知度不高,行政案件监视成案率低。有些地方法院行政案件集中统领,部门下层检察院行政检察因此限于行政非诉执行监视。三是当事人实体利益诉求难以解决。

因此,单一的监视纠错模式已难以适应多元化纠纷解决需要,行政争议实质性化解成为一定选择,市县两级检察院应充实发挥靠近群众、熟悉情况的优势,切实增强行政诉讼监视,努力促举行政争议实质性化解,有利于满足当事人多元利益诉求,克服再审的局限性和司法裁判的僵硬,引导当事人从诉讼反抗走向非诉协商,实现定分止争、化解矛盾,促进社会治理现代化。市县两级检察机关在开展行政争议实质性化解专项运动时,详细应思量以下几方面的事情:一是驻足当事人的合理诉求,切实解决人民群众的费心事、烦心事、揪心事。行政诉讼监视应着眼于行政相对人正当权益的掩护,满足人民群众的正当利益诉求。

行政案件历经行政决议、行政复议、行政审判等阶段,争议环节多、周期长、矛盾庞大尖锐,当事人因不切合起诉条件被裁定驳回起诉的案件占相当比例,其合理诉求往往难以解决。司法是权利救援的最后一道防线,但确实有一种裁判叫“不归法院管”,现实中法式空转、无效诉讼问题较为突出。检察机关应当通过调整(息争),抚平社会矛盾冲突,切实维护当事人的正当利益,让老黎民感受到司法的温度。二是充实行使观察核实权,为争议化解奠基基础。

要转变“坐堂问案”的惯性思维,坚持书面审查与观察核实相联合,辨明是非。检察机关除对当事人提供的质料、法院卷宗举行书面审查外,对与行政相对人合理诉求有关的事实,现有证据难以认定的,应主动观察核实,在查明事实的基础上释法说理,促使当事人回归理性,做到“胜败皆服”,让行政相对人放弃不合理的诉求,行政机关反省自己的违法或不妥,最终消弭对立,告竣息争。三是树立“不支持监视也是监视”的看法,在服判息诉中化解矛盾。解决行政争议是行政诉讼法的立法宗旨,也是行政检察的重要职责。

司法实践中,当事人申请监视的绝大部门案件不切合抗诉、再审检察建议条件,最后均作不支持监视申请决议,其中一部门当事人的合理诉求没有解决,“案结事未了”。对此,检察人员要制止就案办案、简朴作不支持监视处置惩罚了事,应充实思量当事人的合理诉求,在服判息诉中引导当事人息争。

昔人云:“盖听断以法,而调处以情,规则泾渭不行不分,情则是非不妨稍借。”通过辨法析理,维护法院正确裁判的既判力,说服当事人接受检察机关不支持监视申请决议,并自愿告竣息争,解决申请人的合理诉求。四是构建多元化争议解决机制,创新社会治理。

首先,在抗诉、再审检察建议启动再审后,配正当院调整。检察机关应当通过释法说理、心理疏导,使当事人特别是行政相对人回归合理期待,珍惜再审时机,告竣息争。

其次,在检察机关审查阶段引导当事人双方息争。行政争议多数情况下须通过行政机关解决,如行政赔偿、赔偿及行政审批等,要充实发挥行政机关的作用,形成“检察搭台、行政唱戏”的格式,协力化解矛盾纠纷。

第三,在诉前、诉中阶段开展实质性化解行政争议事情。检察机关在与相关机关告竣共识,且案情事实确需检察机关进一步查证的情况下,可以在诉前、诉中阶段介入化解,以检察权的主动性弥补审判权、复议权的单薄和不足。需要注意的是,在诉前、诉中阶段开展化解事情,应当严格掌握检察权的界线,提前征得相关机关同意,且在确有须要时予以介入,依法运用检察院观察核实权等优势对相关事实问题举行核实,促举行政争议的公正解决,而不能以化解争议为名干预干与审判和复议运动,也不能替代其他机关行使职责。

第四,推行行政诉讼监视听证机制。由检察机关组织听证会,让双方当事人及第三人充实揭晓意见,充实彰显行政检察的亲和力、公信力。

听证员由法学专家、人大代表、政协委员、人民监视员、状师代表等组成,通过列位听证员从差别层面的评议,做到情理法融会领悟,让当事人回归理性,告竣息争。在行政诉讼监视中,应坚持监视与支持、维权与维稳、纠错与解纷并重,在监视中调整、在调整中监视,推动“枫桥履历”由诉讼监视向诉外延伸,到场社会治理。充实发挥市县两级检察院的主体作用,引发其创新活力,最大限度将矛盾化解在当事人当地,解决在下层。

上级检察院应增强业务指导,落实重大疑难庞大案件现场指导,以管理行政诉讼监视案件为载体,下沉下层一线,以听证会、协调会等形式,努力开展行政争议化解,实时总结履历,培育典型案例,发挥好示范引领作用。探索行政争议 实质性化解新路径上海市浦东新区检察院检察五部副主任刘潇潇“实质性化解行政争议,是检察机关做实行政检察的重要着力点,适应其要求,案件审查需要越发关注行政实体执法关系简直定,开展“穿透式”审查。”实质性化解行政争议,是检察机关做实行政检察的重要着力点,适应其要求,案件审查需要越发关注行政实体执法关系简直定,开展“穿透式”审查。详细落实应该是全方面的,包罗审查理念、重点化解案件与化解方式等。

审查理念。主要包罗:▶ 坚持以人民为中心。在详细检察事情中,只有把“人民”牢记心中,把为人民服务贯彻到详细检察事情中,才气为人民群众提供更优更实更好的法治产物、检察产物,才气切实增强人民群众实实在在的获得感、幸福感、宁静感。

▶ 坚持法治思维和法治方式。行政争议的实质性化解,必须以检察机关依法履职与依法处置惩罚为前提。一方面,检察机关应严格根据执法划定推行监视职责,对行政争议事实展开观察,在查清事实、辨明是非的基础上,依法对法院与行政机关存在的违法情形“义正辞严”地举行监视;另一方面,对于正当合理、切合实质法治理念的行政裁判和行政决议,检察机关也应“旌旗鲜明”地予以支持,保障国家执法的统一正确实施。

重点化解案件。从可操作性以及检察权依法行使的原则出发,当前宜将以下两类案件作为重点化解工具:▶ 一是属于行政诉讼“法式空转”的情形。据不完全统计,进入检察环节的行政申诉案件,法院以法式为理由裁定不予受理或驳回起诉的案件占相当部门,一些行政案件重复纠结于是否切合起诉条件和立案条件,因此,这类始终未能进入实体审查的问题应该成为实质性化解行政争议的“首选”。其中,对于该类情形中的凌驾起诉期限问题值得注意。

实践中,当事人经常因错过起诉期限而进入不了实体审查,此类案件中如果发现当事人正当权益确因行政行为违法或者不妥权益受到侵害的,检察机关可努力介入化解。▶ 二是争议的行政执法关系未获得实质处置惩罚情形。该情形可进一步区分为两种情况:一种情况是,法院对相应的行政争议举行了实体审查可是裁判确有错误,进而导致行政争议未能化解;另一种情况是,法院讯断了原告胜诉可是并未解决其实际诉求,从而导致矛盾继续存在。就前一种情况而言,法院裁判的错误应包罗“不正当”与“不合理”两类,就不正当的行政裁判,检察机关予以监视并促成行政争议的化解并无争议;对于法院裁判的“不合理”问题,同样应该纳入争议化解的领域中,只是“监视”的方式差别,即不是通过抗诉或者检察建议的方式直接向法院提出,而是通过介入该争议,促举行政相对人与行政机关息争,从而到达争议化解的效果。

就后一种情况而言,主要是针对法院受行政裁判类型所限而需做的进一步事情。凭据行政诉讼法例定,可以直接终局性确定当事人权利义务关系的只有变换讯断,可是该类讯断仅限于行政处罚以及涉及款额认定的情形,实践中运用的案件寥若晨星。而比力多的打消讯断、重作讯断、推行讯断往往对于实体内容语焉不详、缺乏指引性,并不能真正实现当事人的权利义务确定。

这也应是行政检察需重点关注的案件类型。化解方式。主要包罗:▶ 一是发挥主体监视功效。

检察机关应将执法、法例划定的相应方式凭据差别案件予以有效使用,真正推行执法监视者职责,充实发挥检察机关的制度优势。对于行政诉讼监视案件中,行政机关与行政相对人已有配合化解争议意向的,检察机关应以客观中立的权威第三方身份主持或者到场双方的化解历程。

对于双方未能告竣息争协议,可是申诉方坚决不撤回监视申请,法院裁判确有错误的,则通过提出抗诉或者再审检察建议的方式促进争议解决。对于法院以行政相对人凌驾起诉期限为由驳回起诉,可是当事人的诉求正当合理的,检察机关应发挥“依职权”的能力促调行政争议;对于法院裁判切合执法划定,可是行政行为自己因不合理而侵害行政相对人正当权益的,应监视行政机关依法予以实体纠正。▶ 二是引入第三方气力。

从一般纠纷的解决情况来看,无论是正当法式要求,还是实质正义的实现,有中立的第三方的到场都将有助于最终效果的公正。同时,引入第三方尤其是非法学领域的其他专业人士到场,将有利于提升整个争议化解历程的“厚重感”与社会纵深度。

可供选择的第三方气力可以包罗:第一,对于涉及行政执法历程中专业的问题或者疑难庞大的问题,检察机关可以选择咨询相应领域的专家、学者以及行业协会成员。第二,对于争议的事实清楚、是非明确,行政相对人申诉诉求显着不正当、不合理的案件,检察机关应着重息诉罢访。

详细操作中,检察机关可以邀请人大代表、政协委员、人民监视员等到场整个争议的化解历程,协助检察机关完成对当事人释理说法事情,增强其认同感。第三,对于涉及民事与行政交织的案件,检察机关可以邀请民事领域的法官、状师会商研判。

▶ 三是借助社会兜底制度。无论是前述的“法式空转”情形,还是争议的行政执法关系未获得实质处置惩罚情形,有的争议已耗时久远,有的当事人生活陷入难题之中。对于这种情形,纵然其申请监视的行政裁判和行政行为并无显着不妥,检察机关在化解行政争议之中也应努力协调司法救助,即通过带有社会救援性质的兜底制度,给予当事人以适当救助,营造和谐、温暖的争议化解气氛。​泉源:最高人民检察院微信民众号。


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